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国家信息中心常务副主任杜平十三五时期的三大挑战三大机遇和政府需要注意的三个规则上米保险

发布时间:2019-10-18 16:56:52 阅读: 来源:H型钢厂家

国家信息中心常务副主任杜平:“十三五”时期的“三大挑战”、“三大机遇”和政府需要注意的“三个规则”(上)

国家信息中心常务副主任杜平:“十三五”时期的“三大挑战”、“三大机遇”和政府需要注意的“三个规则”(上)

来源:信息化研究 作者: 2015-07-24 【大 中 小】 【打印】 【关闭】312

杜 平

国家信息中心常务副主任“十三五”国家发展规划专家委员会秘书长

摘要 “十三五”期间,全面实现小康、产业结构转型、社会治理转型是目标也是挑战,新技术、新业态和新布局的融合则意味着新的重大的发展机遇和空间,而负面清单、权力清单、责任清单就是激励政府、约束政府的基本规则。 关于“十三五”期间中国的发展,可以从“三个三”来考虑:第一个“三”是三大挑战,第二个“三”是三大机遇,第三个“三”是政府需要注意的三个规则。

具体来说,全面实现小康、产业结构转型、社会治理转型是目标也是挑战,新技术、新业态和新布局的融合则意味着新的重大的发展机遇和空间,而负面清单、权力清单、责任清单就是激励政府、约束政府的基本规则。

首先讲三大挑战。

“十三五”期间的三大目标是在国家层面确定要实现的,是非常宏伟并且振奋人心的,当然也是有很大难度的,因此也是挑战。

第一个是全面实现小康。 中国现在公布的贫困人口有7000多万,要求到2020年要全部实现脱贫,完成这个底线要求才能算是实现了全面建设小康目标。做过扶贫的人都知道,这是一个十分艰巨困难的任务。 但是,我们还有一些不知道的贫困人口也面临着扶贫问题,主要包括三类情况:第一种情况是城市里面还有不少的城市新贫民,如“北漂”、“蚁族”等实际上就是新的贫困人口,由于他们是流动的,实际上也难以统计有多少;第二种情况是经常性地新产生的贫困人口,如因为自然灾害、大病等因素导致再次返贫的新贫民,这一部分也是随机发生的,我们也很难预测;第三种情况是6000多万失能、失聪的残疾人,其中大部分也是需要政府予以帮助和支持的贫困 所以说,我国要在剩下的5、6年里全面实现小康目标,的确是一个困难重重的严峻挑战。但这是政府的郑重承诺,我们不得不努力完成。第二个是加快实现转型。 这是一个多年的老问题,但是现在倒逼机制已经明显形成,必须作为当前以及下一个五年计划的重要目标。什么样的倒逼机制呢?包括三类情况。“

一是要推动增长方式转型

推动增长方式转型,就是要加快形成全社会主要依靠科技创新驱动的增长方式,力争在改变主要靠人力、资源、资金等要素推动增长方式上实现突破性进展。依然像过去那样主要靠高投资、高消耗、强污染,靠低成本劳动力等来增加经济总量,以及简单地发挥成本优势来拓展国际市场的增长模式和方法,现在基本行不通。 关于这个问题,应该说国家早已经看到长期下去难以为继。回顾“九五”、“十五”时期,国家就明确提出了要转型发展方式。但是,出现了两次重大事件,可能就干扰了实际进程。一是为应对2000年前的亚洲金融危机,我国相继实施了西部大开发、东北及老工业基地振兴、中部崛起等区域发展大战略,力图通过扩大投资和加大国土开发整治力度来拉动内需。同时,2002年我国加入WTO,又使得国家的对外贸易环境大为改善,加之美国等发达经济体在经济繁荣时期表现出大量超前消费行为,使得我国进出口规模和速度都大幅增加。 比如,从2000年到2007年,世界贸易年均增长7%,中国同期是26%;2008年到2014年,世界是3%,中国是7%(但是,去年开始大幅度下滑,我国进出口增长率仅仅为4.9%)。 在这一个时期,由于调整国内区域发展战略所刺激催生的重大内需和进入WTO后在国际市场上拿到的大量订货,大家都在为不断增加制造业等加工生产能力而忙碌,调结构、转方式的战略实际上都没有带来预期效果,因为社会上普遍缺乏转型的动力和压力。 第二阶段是“十一五”,这个时候国家下了大决心要推动经济转型。但是不巧,美国发生了次货危机,并且迅速波及到欧州再到全世界主要经济体和大量新兴国家,中国也难以独善其身。 为了快速应对困境,特别是防止发生大面积大规模的下岗失业,我们下了一剂猛药,就是名为4万亿一揽子投资计划。当时的目的就是希望通过若干产业振兴来带动其他社会资金稳住经济增长走势。 这样一来,一些本来已经开始进入淘汰、调整、转型、升级的产业和企业又有了新订单,本来已经累计有较大规模的生产能力和库存又开始增加,同时还通过银行争相贷款和大量政府融资平台建设而诱发了高杠杆问题。显然,在这样的背景下,虽然国家规划和文件或者领导人多次讲话,都在强调转方式,但在社会上依然缺乏知音者和合唱队员。 一直到了现在的“十二五”时期,政府、企业和各类投资者以及就业者都真正感觉到痛苦了,用互联网的语言叫痛点。这主要是因为,一方面,我们过去长期为了出口而增加的中低档或者贴牌加工生产能力,面临国际市场明显萎缩而难以简单快速化解。 另一方面,我们前些年为了强力刺激需求而引起大规模扩张的商品房、汽车等供给,也同时面临着痛苦的去库存以及残酷的争夺有限市场的价格竞争。其结果自然是大量从事实体经济企业的利润普遍下降,企业再投资意愿下降,经济增长速度下降。在此情况下,出现大量的银行抽资和惜贷行为,又加剧了实体经济发展困难。

与此同时,土地、淡水、能源等资源保障问题日益突出,生态与环境容量难有扩张,人口红利明显消失,模仿型跟随型学习效应及其技术溢出效应递减,这些因素的综合作用都明确警示并且不允许我们再拖延经济方式转变进程了。 近几年,国家统筹稳增长、调结构、惠民生、促改革和防风险,并且在转方式方面陆续采取了一系列壮士断腕的举措,甚至不惜牺牲一些速度也要促进实质性转型,就是为了适应这一新的大背景。

二是推动产业结构转型。

推动产业结构转型,这里的倒逼机制更加明显。比如,面对德国工业4.0推开和美国的再工业化加快的大趋势,中国继续承担作为世界制造业工厂和装配车间的功能,特别只是生产中低端产品的事情已经不可持续;再如,若要满足我们老百姓不断增长的物质文化的需求,不仅仅供给总量不够,多样化也不足,质量和体验感的差距更大。 也就是说,国民消费升级正迈向中高端,国内提供不了相应的产品和服务,一直到消费者对中国大量的低端和低劣产品不可容忍了,就必然会去“海淘”或者直接境外采购,一年可能也要有上千亿美元的支出。 还如,现在中国的劳动力成本只比美国南部低20%左右,比东南亚一些国家和地区还要高30-50%,这样通过价格战来与他们竞争市场配额的结果,就是我们生产的越多,国家的总福利越小。企业不挣线还要靠财政上搞出口退税,另外若再将土地、淡水、生态损害、环境破环成本计算进来这一因素。总体上算账,实际上是企业生产越多,企业利润率越小,国家的总体负收益越大。“

三是推进社会治理转型。

推进社会治理转型,这是近年来我国面临的一个非常棘手的新课题,也是大问题。在信息化条件下,社会问题和社会矛盾的暴露及其展现方式与过去不一样了,我们对此不熟悉。所以党的十八大文件提出了社会治理体系和社会治理能力现代化的目标要求。

至少需要两个方面的转型: 一是由运用行政手段和信访体制来实现维稳的体制机制要转为依法依规维稳的体制机制。不能搞不讲法治、不讲规矩的消极式、拖延式维稳,诱导一些人靠闹、靠吵、靠拖来得到额外好处。 二是由管理型政府转化为服务型政府。主导社会治理转型的是各级政府,传统的靠“管”而不“理”的做法已经不适应现代社会治理观念和法制社会的基本要求。同时,即使有必要“管”的事项,也要研究一些新思路新办法,不能还是习惯于文山会海式层层往下传达、贯彻精神时上下一般粗,这样的效果越来越差。

比如针对大量存在的自媒体现象,就迫切要求管理层面的思维、方法、方式都要与时俱进。比如宣传教育,现多是层级式的、行政式的,如何面对现在扁平化、信息来源多样化的互联网、新媒体?例如,上学习班所了解到的正面的东西,可能很快就被粉丝们转发的大V在网上发一个微博或者微信给洗脑了。 再如,在当今社会敌我矛盾和人民内部矛盾犬牙交错的复杂情况下,如何处理好依法打击三股势力、依法打击各种造谣传谣者和依法保护公民言论自由、依法保障公民权利等之间的关系,这都是社会治理转型对带来的新任务新要求,政府和社会包括公民都有重大责任。第三个是尽快获得制度红利。 这也是十八大以来我党自我加压的目标要求,就是到2020年要在一些重点领域和重点环节的深化改革取得突破性进展,进而将过去说得的比较多的人口红利转化为制度红利,就是要通过政府主动来要革自己的命来进一步解放和发展生产力。 大的方面,如权益公正、约束政府、简政放权等,包括将行政单位和事业单位也纳入社会养老保障体制,政府对一些产品和服务价格如天然气、药品等放开定价权,政府部门之间推动信息共享、业务协同、在线监管等,这些都是很大的关键性改革事项。 比如,考虑到人管人作用有限,制度管人也不够有效,只有机器管人才有可能真正可靠,这就是使用信息化手段。

现在国家信息中心做的全国企业投资项目在线并联审核平台,现在有16个部委同时在平台上传输和运行,每个投资者也都可以在平台上看到哪个部门正在审核,进程慢了是卡在哪个地方。还有国家信用数据交换平台和专业化网站的建设,现在都是依托国家电子政务外网来推进建设和运营。这些都是一种自我加压的制度创新。(未完待续)

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